Обучение по охране труда в 2024 году

Предложения Минтруда

Основным нормативным документом, регулирующим вопросы трудовой сферы, по-прежнему остается Трудовой кодекс РФ. Однако этот основополагающий правовой акт регулярно пересматривается и дополняется в целях обеспечения соответствия текущему состоянию трудовых вопросов. Разработкой поправок в действующий ТК РФ обычно занимается Министерство труда и социальной защиты.

Так произошло и на этот раз: в январе 2023 года министерство подготовило новый законопроект, который вносит изменения в актуальную редакцию Трудового кодекса в части проведения обучения в области охраны труда. Она предполагает внесение некоторых изменений в порядок проведения обучения лиц, осуществляющих государственную экспертизу условий труда. 

Обновленные правила проведения обучения

Проект, предложенный Минтрудом по части организации обучения в области охраны труда, предполагает внесение изменений в статью 213 ТК РФ, посвященную вопросам государственной экспертизы условий труда. Она организуется по решению суда, на основании обращений органов исполнительной власти, комиссий по расследованию несчастных случаев, профсоюзных организаций, компаний, проводящих специальную оценку условий труда, и других лиц в целях:

• оценки качества выполнения СОУТ;
• проверки правильности предоставления работникам льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях;
• контроля фактических условий труда работников;
• расследования несчастных случаев и других происшествий в производственных и иных организациях, включая информацию о попытках сокрытия таких происшествий с нарушением порядка, предусмотренного статьей 228.1 ТК РФ.

Согласно предложениям Минтруда, проведение экспертизы во всех этих случаях будет поручаться сотрудникам специальных подразделений, организованных при департаментах труда и социальной защиты регионального и федерального уровней. Сотрудники таких подразделений будут обязаны регулярно проходить обучение и повышение квалификации в порядке, установленном статьей 219 действующего Трудового кодекса.

Вторая поправка, предложенная министерством в этой области, заключается в том, что органы исполнительной власти смогут самостоятельно определять структуру и количество сотрудников в подразделениях, занимающихся государственной экспертизой условий труда. При определении этих параметров необходимо будет учитывать текущую ситуацию в области охраны труда в регионе и потенциальную загруженность работников, а также рекомендации федерального органа исполнительной власти в сфере трудовых отношений - Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Текущее состояние законопроекта

Прохождение согласований, экспертиз и других процедур, связанных с принятием любого проекта нормативного акта, требует значительного времени. В январе 2023 года текст документа в установленном порядке был опубликован на федеральном портале правовых актов. Согласно информации портала, с тех пор он уже успешно прошел общественное обсуждение и антикоррупционную экспертизу.

Согласно установленному порядку, следующим этапом в процессе принятия документа должна стать оценка регулирующего воздействия (ОРВ). Этот этап был организован в установленные сроки, однако по результатам его реализации проект получил отрицательное заключение. В этом заключении отмечаются следующие проблемы, выявленные по результатам анализа текста, разработанного Минтрудом:

1. Механизмы, предложенные автором проекта, не в полной мере решают проблемы, которые заявлены как актуальные при разработке документа. Речь идет о повышении эффективности государственной экспертизы охраны труда при расследовании несчастных случаев на производстве;
2. Текст документа не в полной мере соответствует положениям действующего федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;
3. Положения проекта ущемляют права физических и юридических лиц, являющихся участниками экономической системы РФ, и устанавливают для них необходимость необоснованных дополнительных расходов.

При этом, как подчеркивается в заключении, принятие предложений Минтруда привело бы к необходимости внесения изменений в основополагающий документ, регулирующий вопросы обучения в области охраны труда, - постановление Правительства от 24 декабря 2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», а также приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 775н «Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда». 

С учетом этих фактов, отмечается в заключении, документ, предложенный Минтрудом, не может быть принят в текущей редакции и требует доработки. После представления обновленного текста законопроект должен будет снова пройти этап ОРВ: если он будет пройден успешно, по его результатам будет организована новая антикоррупционная экспертиза. По ее завершении до принятия проекта останется только один шаг – рассмотрение в Правительстве РФ. Далее следует официальное опубликование и вступление в силу.

Вступление в силу

Пока Минтруд придерживается оптимистичных оценок в отношении данного законопроекта. Предварительно его вступление в силу запланировано на 2024 год. Новые положения начнут действовать с 1 сентября. До этой даты министерству потребуется переработать текст с учетом вынесенных замечаний и пройти оставшиеся процедуры согласования: как показывает практика, на это пока еще достаточно времени. Если все пойдет по этому плану, специалистам по охране труда организаций, занимающихся государственной экспертизой условий труда, придется провести внеочередное обучение сотрудников, связанное с вступлением в силу новых положений действующих нормативных документов.

Другие изменения в области охраны труда

Среди других поправок в Трудовой кодекс, предложенных Минтрудом в части организации обучения по охране труда, стоит отметить доработанный текст статьи 214.3 ТК РФ. Он предполагает создание специального портала, на котором будут размещаться личные кабинеты работодателей по охране труда (ЛКОТ). 

Это нововведение позволит упростить и ускорить документооборот в сфере трудовых отношений, включая организацию обучения по охране труда: теперь все необходимые документы можно будет загружать в личный кабинет в электронном виде. Например, это коснется реестров обученных лиц, где фиксируются списки сотрудников, прошедших подготовку по ОТ. Загруженные документы, подписанные электронной подписью, будут иметь равную силу с аналогичными бумажными версиями соответствующих документов. Вступление в силу положений о внедрении ЛКОТ также запланировано с 1 сентября 2024 года. 

Новые правила по охране труда и организация обучения

Также необходимо упомянуть о некоторых отраслевых нововведениях, которые потребуют организации дополнительного обучения работников в компаниях соответствующего профиля. Речь идет о принятии новых правил по охране труда для отдельных отраслей. Информация о соответствующих разработках Минтруда приведена в нижеследующей таблице.

Требования новых правил должны быть отражены в инструкциях по охране труда, а также учтены при организации обучения работников.